Более 1 тыс. нормативных актов в области контрольно-надзорной деятельности должно быть пересмотрено или отменено, обеспечив соответствие современным требованиям. Такое поручение дал Президент России Владимир Путин в послании Федеральному собранию.
В этой связи, а также в целях снижения надзорной нагрузки, количества обязательных требований, предъявляемых к бизнесу при проверках, Правительство РФ разработало инструмент так называемой «регуляторной гильотины», предполагающей отмену массива устаревших актов в сфере контроля и надзора к 1 января 2021 года.
МЧС России одним из первых подключилась к этой работе. По поручению министра Евгения Зиничева была сформирована рабочая группа, в которую вошли статс-секретарь – заместитель министра Алексей Серко, врио заместителя министра Игорь Кобзев, представители Правительства РФ, министерств и ведомств, общественных организаций и территориальных органов МЧС России.
16 апреля состоялось первое заседание рабочей группы на площадке МЧС России. Участники обсудили планы по сокращению устаревших и, зачастую, противоречащих друг другу нормативных актов.
Реформа контрольно-надзорной деятельности в МЧС России рассматривается свозь призму риск ориентированного подхода с точки зрения материально-правового (обязательные требования) и процессуально-правового аспектов (процедуры контроля).
В рамках реализации мероприятий «регуляторной гильотины» в ведомстве предусматривается проведение анализа целого ряда документов.
В сфере обязательных требований федерального государственного надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера планируется проанализировать более 90 документов.
Среди документов в области стандартизации и регламентирования пожарной безопасности» под «гильотину» могут попасть порядка 230 нормативных актов.
Более 300 документов в области стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений будут проанализированы на предмет соответствия современным требованиям и исключения дублирования.
Кроме того, планируется актуализация норм и правил в области регламентирования безопасности зданий и сооружений, чтобы исключить дублирующие требования пожарной безопасности. Это еще более 400 документов.
На основе проведённого анализа рабочая группа подготовит план оптимизации обязательных требований («дорожную карту»), предусматривающую пересмотр нормативных правовых актов с целью исключения устаревших и избыточных требований.
Одновременно с этим ведется работа по внедрению единых обязательных для применения требований (регламента) к пожарно-технической продукции на территории Евразийского экономического союза. Это позволит исключить необходимость прохождения повторной процедуры подтверждения соответствия продукции при ее перемещении через границы государств Союза.
МЧС России совместно с уполномоченными органами, общественными и научными организациями государств-членов Союза будут разработаны более 100 межгосударственных стандартов, устанавливающих правила и методы испытаний данной продукции.
Заседания рабочей группы на площадке МЧС России планируется проводить регулярно.
Что означает «регуляторная гильотина» на практике для бизнеса
Независимо от конкретных сроков и итоговых цифр пересмотра, сама суть реформы важна для каждого собственника и руководителя объекта: нормативная база в области пожарной безопасности не статична, она регулярно обновляется, а старые документы отменяются или заменяются новыми. Это означает, что требования, актуальные несколько лет назад, вполне могли измениться — вплоть до противоположных.
На практике это создаёт для бизнеса сразу несколько практических следствий:
- документы по пожарной безопасности, разработанные давно, могут ссылаться на уже отменённые или изменённые нормативные акты;
- требования к конкретным системам (сигнализации, эвакуационным путям, огнезащите) периодически пересматриваются в сторону как ужесточения, так и упрощения;
- инспектор при проверке руководствуется актуальной на момент проверки редакцией норм, а не той, что действовала при вводе объекта в эксплуатацию.
Как не отстать от изменений в нормативной базе
Самостоятельно отслеживать все изменения в десятках и сотнях нормативных документов — трудоёмкая задача даже для специалиста, не говоря уже о руководителе организации, для которого пожарная безопасность — не основной профиль деятельности. Практическое решение — периодически (не реже раза в год, а лучше при любых значимых изменениях в законодательстве) заказывать независимую проверку соответствия объекта актуальным требованиям.
Специалисты, которые профессионально занимаются пожарной безопасностью, отслеживают отраслевые изменения по роду деятельности и сразу видят, какие пункты документации или технических решений на объекте устарели. Это позволяет не дожидаться, пока несоответствие обнаружит инспектор при плановой или внеплановой проверке.
Если вы не уверены, что документация и системы пожарной безопасности вашего объекта соответствуют актуальным нормам, закажите аудит пожарной безопасности — это быстрее и дешевле, чем устранять последствия проверки с уже выявленными нарушениями.
Что делать, если документация ссылается на отменённые нормы
Одно из самых частых последствий подобных реформ — устаревшие ссылки в собственной документации объекта: декларация пожарной безопасности, инструкции, регламенты обслуживания систем могут годами содержать ссылки на документы, которые давно утратили силу или были заменены новыми редакциями. Формально такая документация продолжает «существовать», но при внимательной проверке она немедленно демонстрирует, что не актуализировалась вместе с изменением нормативной базы.
Проверка актуальности ссылок на нормативные документы — простая, но часто упускаемая часть регулярного аудита. Гораздо разумнее выявить и исправить это самостоятельно, чем позволить инспектору обнаружить явное несоответствие в ходе проверки.
Помимо прямых ссылок на конкретные нормативные акты, стоит периодически пересматривать и содержательную часть документов: методики расчётов, регламенты обслуживания оборудования, инструкции для персонала — всё это тоже может устаревать по мере пересмотра подходов к регулированию, даже если формально ссылки на первоисточник остаются актуальными.
Практический совет: заведите на объекте простой реестр всех документов по пожарной безопасности с указанием, на какие нормативные акты они ссылаются, и пересматривайте его хотя бы раз в год — это займёт немного времени, но избавит от неприятных сюрпризов при следующей проверке. Такая проверка полезна и в других направлениях деятельности, не только для профильных документов по пожарной безопасности.