Совершенствование нормативно-правового и методического обеспечения экспертизы – одна из ключевых задач, закрепленных в Основах государственной политики в области промышленной безопасности в Российской Федерации на период до 2025 года. Для ее выполнения необходимо не только обновить и модернизировать нормативно-правовую базу, но и освободить рынок от недобросовестных участников.
Так, по данным Общероссийского профсоюза экспертов в области промышленной безопасности (Профсоюз БП), из 4 тыс. зарегистрированных экспертных организаций реальную деятельность ведут не более 800.
Для выполнения плана реализации Основ государственной политики в области промышленной безопасности Ростехнадзор в 2018 году провел внеплановую проверку экспертных организаций. Промежуточные результаты проверки оказались прискорбными: на конец года из 1,2 тыс. проверенных экспертных организаций 370 работали с нарушениями, у более 1340 организаций по разным причинам прекращено действие лицензий. По итогам III квартала 2018 года в России осталось 2,8 тыс. организаций, имеющих лицензию на выполнение экспертизы и прошедших проверку ведомства.
Усугубляет состояние отрасли формальное отношение заказчиков к экспертизе промышленной безопасности. Некоторые собственники особо опасных объектов убеждены, что не все виды экспертиз действительно влияют на безопасную эксплуатацию, поэтому не проводят реальные испытания. Ситуацию усложняет то, что законом четко прописана ответственность должностных лиц за состояние промышленной безопасности предприятия, качество ремонта, соблюдение сроков замены оборудования, а в обязанности собственника эти пункты не входят
Эти и другие факты стали поводом для заявления руководителя Ростехнадзора Алексея Алешина о необходимости провести «перестройку» в области промышленной безопасности.
В настоящее время ведется обсуждение разных подходов к решению проблем отрасли: от возврата Ростехнадзору полномочий по утверждению экспертиз до перевода ряда экспертиз в число необязательных; в том числе серьезно рассматривается вопрос об отмене плановых проверок. Понятно одно: требуется создать информационную систему, где будут накапливаться сведения о состоянии промышленной безопасности объекта, данные от аудиторов и т.д. – тогда инспектор Ростехнадзора придет на предприятие, только если получит сообщение о нарушении промышленной безопасности или в случае аварийной ситуации.
Профсоюз ПБ выступил с инициативой – ввести балльно-рейтинговую систему оценки экспертных организаций и экспертов. Также обсуждается возможность замены ряда экспертиз на техническое диагностирование с определением остаточного срока службы. В отношении некоторых технических устройств предлагается отменить продление установленного производителем срока эксплуатации и ввести рекомендации по замене просроченного оборудования на новое.
Бесспорно, любую аварию проще предотвратить, чем устранять ее последствия. Экспертиза промышленной безопасности на опасных производственных объектах обеспечивает своевременную независимую и всестороннюю оценку рисков аварии, позволяет вовремя разработать мероприятия для приведения объектов в надлежащее состояние, помогает сохранить жизнь и здоровье людей, защитить окружающую среду.
Почему это касается не только экспертных организаций
Проблемы, описанные выше, напрямую затрагивают и владельцев опасных производственных объектов (ОПО), а не только организации, которые проводят экспертизу промышленной безопасности. Если экспертиза выполнена формально, без реальной оценки состояния объекта, собственник получает не подтверждение безопасности, а лишь бумагу, которая не защитит ни людей, ни бизнес в случае аварии — и при этом юридическая ответственность за состояние объекта всё равно остаётся на собственнике и должностных лицах, а не на экспертной организации.
Именно поэтому при выборе организации для проведения экспертизы или иных обязательных процедур в области промышленной и пожарной безопасности важно ориентироваться не на минимальную цену, а на реальную репутацию и наличие действующей лицензии, которую можно и нужно проверять — тем более что, как показывает практика проверок Ростехнадзора, лицензии значительной части организаций на рынке признаются недействительными или отзываются.
Как формальный подход к экспертизе аукается на практике
Типичный сценарий: собственник опасного объекта заказывает экспертизу «для галочки» у первой попавшейся организации с низкой ценой, получает положительное заключение без реального обследования, а затем при проверке надзорным органом или, что хуже, при возникновении аварийной ситуации выясняется, что заключение не соответствует фактическому состоянию объекта. В такой ситуации собственник рискует получить:
- штраф за нарушение требований промышленной и пожарной безопасности;
- предписание о приостановке эксплуатации объекта до устранения нарушений;
- в случае аварии — куда более серьёзную, вплоть до уголовной, ответственность должностных лиц.
Правильная категоризация объекта по уровню опасности и своевременный, содержательный, а не формальный аудит пожарной и промышленной безопасности — это не бюрократическая формальность, а реальный инструмент управления рисками. Если у вас есть сомнения в корректности присвоенной вашему объекту категории опасности, имеет смысл заказать независимое категорирование помещений по пожарной опасности и убедиться, что все требования к объекту определены верно.
Что учитывать при выборе экспертной организации
Собственнику опасного производственного объекта стоит проверять экспертную организацию так же тщательно, как та должна проверять сам объект. На практике имеет смысл убедиться в следующем:
- действует ли лицензия организации на момент заключения договора (а не только на момент, когда её показывали в рекламных материалах);
- есть ли у организации реальный опыт работы именно с объектами вашего профиля, а не только с формально похожими по названию категориями;
- предусматривает ли договор фактический выезд специалистов на объект и инструментальное обследование, а не только кабинетную работу с документами.
Экономия на качестве экспертизы промышленной и пожарной безопасности — это не снижение затрат, а перенос риска на более поздний срок, когда цена ошибки становится в разы выше.
Дополнительный ориентир — открытость и готовность организации предоставить контакты предыдущих заказчиков или примеры выполненных работ по объектам схожего профиля; добросовестные организации, как правило, не испытывают проблем с подтверждением своей квалификации, тогда как формальные исполнители чаще всего избегают конкретики.
