Совершенствование нормативно-правового и методического обеспечения экспертизы – одна из ключевых задач, закрепленных в Основах государственной политики в области промышленной безопасности в Российской Федерации на период до 2025 года. Для ее выполнения необходимо не только обновить и модернизировать нормативно-правовую базу, но и освободить рынок от недобросовестных участников.
Так, по данным Общероссийского профсоюза экспертов в области промышленной безопасности (Профсоюз БП), из 4 тыс. зарегистрированных экспертных организаций реальную деятельность ведут не более 800.
Для выполнения плана реализации Основ государственной политики в области промышленной безопасности Ростехнадзор в 2018 году провел внеплановую проверку экспертных организаций. Промежуточные результаты проверки оказались прискорбными: на конец года из 1,2 тыс. проверенных экспертных организаций 370 работали с нарушениями, у более 1340 организаций по разным причинам прекращено действие лицензий. По итогам III квартала 2018 года в России осталось 2,8 тыс. организаций, имеющих лицензию на выполнение экспертизы и прошедших проверку ведомства.
Усугубляет состояние отрасли формальное отношение заказчиков к экспертизе промышленной безопасности. Некоторые собственники особо опасных объектов убеждены, что не все виды экспертиз действительно влияют на безопасную эксплуатацию, поэтому не проводят реальные испытания. Ситуацию усложняет то, что законом четко прописана ответственность должностных лиц за состояние промышленной безопасности предприятия, качество ремонта, соблюдение сроков замены оборудования, а в обязанности собственника эти пункты не входят
Эти и другие факты стали поводом для заявления руководителя Ростехнадзора Алексея Алешина о необходимости провести «перестройку» в области промышленной безопасности.
В настоящее время ведется обсуждение разных подходов к решению проблем отрасли: от возврата Ростехнадзору полномочий по утверждению экспертиз до перевода ряда экспертиз в число необязательных; в том числе серьезно рассматривается вопрос об отмене плановых проверок. Понятно одно: требуется создать информационную систему, где будут накапливаться сведения о состоянии промышленной безопасности объекта, данные от аудиторов и т.д. – тогда инспектор Ростехнадзора придет на предприятие, только если получит сообщение о нарушении промышленной безопасности или в случае аварийной ситуации.
Профсоюз ПБ выступил с инициативой – ввести балльно-рейтинговую систему оценки экспертных организаций и экспертов. Также обсуждается возможность замены ряда экспертиз на техническое диагностирование с определением остаточного срока службы. В отношении некоторых технических устройств предлагается отменить продление установленного производителем срока эксплуатации и ввести рекомендации по замене просроченного оборудования на новое.
Бесспорно, любую аварию проще предотвратить, чем устранять ее последствия. Экспертиза промышленной безопасности на опасных производственных объектах обеспечивает своевременную независимую и всестороннюю оценку рисков аварии, позволяет вовремя разработать мероприятия для приведения объектов в надлежащее состояние, помогает сохранить жизнь и здоровье людей, защитить окружающую среду.