Финансирование Госпрограммы по защите населения от ЧС и обеспечению пожарной безопасности
Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев 28 марта 2019 года подписал Постановление № 344 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах».
Документ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации.
Кабмин утвердил ряд изменений в программу, касающихся срок ее реализации. Действие документа продлено до 2030 года.
В тексте программы указано, что ее целью является минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде от ведения военных конфликтов, террористических актов, ЧС природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах.
Курировать выполнение мероприятий, предписанных госпрограммой, будет МЧС РФ, соисполнителем является Минстрой РФ. Участниками программы стали более 10 федеральных ведомств.
Документ включает в себя несколько разделов, в том числе:
- предупреждение, спасение, помощь;
- обеспечение и управление;
- развитие системы обеспечения промышленной безопасности;
- построение и развитие АПК «Безопасный город».
Также в программу включены ФЦП, которые продолжают реализовываться в настоящий момент. Например «Национальная система химической и биологической безопасности РФ (2015-2020 годы)».
Госпрограммой предусмотрены так называемые целевые показатели. В частности, ожидается, что в результате реализации мероприятий, предусмотренных госпрограммой, количество пожаров снизится к 2030 году до 134 тысяч (по сравнению с базовым 2010 годом, в котором количество пожаров составляло 179, 4 тысячи единиц), а уровень готовности центров управления в кризисных ситуациях к действиям при ликвидации ЧС и последствий терактов составит 82%.
Программа будет реализовываться в 4 этапа: с 2013 по 2015 год, с 2016 по 2020 год, с 2021 по 2024 год и с 2025 по 2030 год.
Что означает финансирование госпрограммы для бизнеса и собственников объектов
Масштабное государственное финансирование программ защиты от ЧС и обеспечения пожарной безопасности — это не только строительство инфраструктуры и оснащение спасательных служб, но и косвенный сигнал для бизнеса: государство рассматривает снижение числа пожаров и связанного с ними ущерба как приоритетную задачу на десятилетия вперёд. Это отражается и на политике надзорных органов: чем активнее реализуются целевые показатели программы (в том числе снижение количества пожаров к 2030 году), тем требовательнее становится контроль за соблюдением норм пожарной безопасности на конкретных объектах.
Для собственников и руководителей организаций это означает несколько практических выводов:
- рассчитывать на смягчение требований пожарной безопасности «с течением времени» не стоит — общий вектор государственной политики направлен на ужесточение, а не наоборот;
- финансируемые государством проекты вроде АПК «Безопасный город» подразумевают более плотный контроль и оперативный обмен данными между надзорными органами;
- соответствие нормам пожарной безопасности стоит поддерживать на постоянной основе, а не приводить объект в порядок только перед плановой проверкой.
Как эти изменения затрагивают конкретный объект
Реализация государственной программы на макроуровне транслируется в конкретные требования на уровне отдельного здания или предприятия: обновляются своды правил, меняются методики расчёта пожарных рисков, вводятся новые требования к системам сигнализации, оповещения и пожаротушения. Уследить за всеми изменениями самостоятельно сложно — тем более что они зачастую не анонсируются широко, а становятся известны только при проверке или при обращении к профильным специалистам.
Если вы хотите убедиться, что ваш объект соответствует актуальным требованиям пожарной безопасности, а не той редакции норм, что действовала при вводе здания в эксплуатацию, закажите аудит пожарной безопасности — это позволит выявить и устранить несоответствия до того, как их найдёт инспектор.
АПК «Безопасный город» и что это значит для собственников объектов
Один из компонентов госпрограммы — развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», который объединяет системы видеонаблюдения, оповещения и мониторинга в единую сеть с прямым доступом для оперативных служб. По мере расширения такой инфраструктуры у надзорных органов появляется всё больше возможностей выявлять нарушения на объектах дистанционно — то есть не дожидаясь визита инспектора, а на основании данных, поступающих с уже установленных систем видеонаблюдения и мониторинга.
Это дополнительный аргумент в пользу того, чтобы поддерживать пожарную безопасность объекта в порядке на постоянной основе: чем плотнее становится сеть автоматизированного контроля, тем меньше остаётся возможностей рассчитывать на то, что нарушение просто не заметят до плановой проверки.
Показатели программы, ориентированные на снижение числа пожаров и повышение готовности центров управления в кризисных ситуациях, реализуются поэтапно на протяжении многих лет — а значит, требования к объектам будут пересматриваться и в дальнейшем, а не останутся неизменными после однократного обновления норм.
Для собственников объектов практический вывод один: воспринимать соответствие нормам пожарной безопасности как постоянный процесс, а не разовое мероприятие «поставили систему и забыли», — именно такой подход соответствует логике долгосрочной государственной программы, рассчитанной на десятилетие вперёд, а не на один отчётный период.
Компаниям, которые ждут «удобного момента» для приведения объекта в порядок, стоит учитывать: с учётом заявленного до 2030 года горизонта планирования такой удобный момент вряд ли наступит сам собой — требования будут дополняться и уточняться параллельно с реализацией программы, а не смягчаться в ожидании завершения отдельных этапов реализации программы.
Дальновиднее заранее выстроить у себя на объекте систему регулярного контроля пожарной безопасности, которая будет адаптироваться под новые требования по мере их появления, чем каждый раз реагировать постфактум на очередное изменение норм или итоги очередной проверки со стороны надзорных органов.
С уважением, ООО "Феникс"!
